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PPP模式在國家儲備林項目的應用初探

PPP模式在國家儲備林

項目的應用初探



作者:袁帥 濟邦咨詢 經理
摘要:根據第九次森林普查數據,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界130位;人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的四分之一,居世界第134位。我國正用僅占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積,支撐著逾全球20%的人口日益增長的木材消費需求。與此同時,伴隨著國際木材貿易的限制不斷加大,國際資源配置的難度不斷提高,以及我國實施天然林全面禁伐的政策,木材的供需矛盾在進一步加劇。

針對我國森林資源的稀缺性和經濟社會發展對木材剛性需求日益尖銳的矛盾,黨和國家高度重視。為補足木材供給“短板”,對建立國家儲備林制度、建設國家儲備林基地作出了一系列安排部署,從基地建設、制度建設、科學管理等方面加速國家儲備林建設步伐。

一、 國家儲備林建設概況


(1)建設目的

國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要,在自然條件適宜地區,通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施,營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。


國家儲備林建設的出發點是為解決生態安全與木材需求之間的矛盾,其根本任務是提升林業綜合生產能力,提高木材產品供給數量和質量,以實現維護生態安全與保障木材需求間的協調平衡。


(2)政策規劃

《“十三五”規劃綱要》、《生態文明體制改革總體方案》和2013年、2015年、2017年中央一號文件對國家儲備林建設作出了頂層設計和安排部署,提出要加強國家儲備林基地建設、建立國家用材林制度,把國家儲備林建設作為維護國家木材安全、推進林業生態建設、深化林業改革和助力脫貧攻堅的重大戰略決策。


2015年,國家林業和草原局(“國家林草局”)出臺了《國家儲備林制度方案》和《國家儲備林劃定辦法(試行)》,開始組織開展國家儲備林劃定工作,首次明確了國家儲備林的準入條件、培育目標和近期規模,初步構建了國家儲備林建設制度體系;2018年,國家林草局出臺了《國家儲備林建設規劃(20182035)》(“《規劃》”),進一步明確了國家儲備林建設的總體思路、建設布局與建設內容。根據《規劃》,到2020年,國家儲備林管理制度體系基本建立;到2035年,實現一般用材基本自給。


此外,國家林草局與財政部聯合下發了《關于做好國家儲備林建設工作的通知》,與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽訂了戰略合作框架協議,聯合下發了《關于加強合作共同推進國家儲備林等重點領域建設發展的通知》、《關于充分發揮農業政策性金融作用支持林業發展的意見》,爭取給予國家儲備林、林業扶貧等項目最低資本金比例政策,提供中長期優惠貸款(貸款期限最長30年,寬限期最長8年,執行基準利率,最低資本金率20%),在廣西、江西、湖南等?。▍^)試點推進開展國家儲備林等項目,探索統貸主體林權抵押模式、政府和社會資本合作(PPP)模式。


(3)現狀概況

在黨中央和地方政府的共同努力下,近年來我國儲備林建設已初見成效。


2012年,國家林草局率先在自然條件良好的廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等7個南方?。▍^),以國有林場為主體,啟動國家儲備林建設試點,2016年在試點基礎上逐步推開。


從試點項目情況看,目前國家儲備林建設主要采取4種形式,包括“統貸統還、融資擔保、契約管理、按期還款”的廣西模式;“分貸分還、借用管還、政府回購、委托代建”的天津模式;“市級統籌、市縣分擔、平臺運作、合同管理”的張家口模式;“域外轉型、產業升級、促進改革、保障民生”的吉林森工模式。


截至2018年底,全國累計完成國家儲備林建設任務318萬公頃。截至20193月末,共有231個國家儲備林建設等林業重點項目獲得農發行、國開行批準,累計發放貸款658.71億元。


二、 國家儲備林項目鼓勵采用PPP模式

自黨中央、國務院對國家儲備林建設作出部署以來,中央各部門、單位及地方各級政府均高度重視,相繼出臺各項政策文件,以貫徹實施國家儲備林建設的戰略部署,大力推進國家儲備林建設。其中,諸多政策文件中均有提及鼓勵采用PPP模式進行國家儲備林項目建設。相關的主要政策文件見下表。


三、財政部PPP項目管理庫中國家

儲備林項目的基本情況

截止到201912上旬,進入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的國家儲備林項目(名稱包含“國家儲備林”)共50個,包括:

執行階段:12個;

采購階段:11個;

準備階段:27個。


其中,國家示范項目2個:(1)福建省南平市建設生態文明試驗區——國家儲備林質量精準提升工程項目(執行階段);(2)湖北省襄陽市國家儲備林建設項目(采購階段)。


為提升項目的參考借鑒價值,針對上述國家儲備林項目中處于采購階段和執行階段的部分項目(已可查詢到相應社會資本中標公告或中標通知書的項目),就其相關的基本情況進行了匯總、梳理和總結如下:

① 發起時間均于2017年后發起。

② 項目投資額多數為5-20億元(合計36個,占72%;5億以下和20億以上各7個)。但投資規模差距較大,最高為215.33億元,最低為1.95億元。

③ 項目地區分布主要集中在河南?。?2個)、云南?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; font-family: "Times New Roman";">9個)。其它包括,貴州?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; font-family: "Times New Roman";">3個)、福建?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; font-family: "Times New Roman";">2個)、湖北?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; font-family: "Times New Roman";">2個)、河北?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; font-family: "Times New Roman";">2個)。

④ 運作方式

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